על סמכות, אחריות, מרות וכפיפות – בעקבות דו"ח ועדת אגרנט

ועדת אגרנט, ועדת חקירה ממלכתית לחקר אירועי מלחמת יום הכיפורים, דנה בסוגיות משפטיות, והקדישה לכך פרק מיוחד בדו"ח שלה. אחת מהן הייתה סוגיית חלוקת הסמכויות והאחריות בין הדרג המדיני הנבחר ובין הדרג הצבאי המבצע. מן הוועדה עולה שלא הייתה חלוקה ברורה בעיקר בין שר הביטחון ובין הרמטכ”ל. לפיכך הוועדה עמדה על הצורך להסדיר את הבעיה, אולם נמנעה מלהמליץ המלצות מעשיות. כשישה חודשים לאחר שהגישה את הדו"ח השלישי והאחרון שלה, הונח על שולחן הכנסת “חוק יסוד: הצבא". מטרתו הייתה להסדיר את היחסים בין הממשלה ובין הצבא באמצעות שר הביטחון ובאמצעות הרמטכ”ל. המילים “מרות" ו"כפיפות" מופיעות בו כדי להדגיש את היות הצבא נתון למרות הממשלה וכפוף לשר הביטחון. מאמר זה יעסוק, בין היתר, בבעיה שהעלתה הוועדה, ובאופן ניסוחו של החוק. כמו כן הוא יענה, ככל האפשר, על השאלה אם החוק אכן השיגאת מטרתו. הבדיקה תיעשה תוך התייחסות לשני מקרי בוחן – ועדת כַּהַן שבדקה את אירועי מלחמת לבנון הראשונה וועדת וינוגרד שבדקה את אירועי מלחמת לבנון השנייה. (מתוך המאמר)